甘肃省发展和改革委员会农经处处长 杨新民
感谢定西市委市政府给我提供了这样一个难得的机会，与各位领导交流一下思想。在这样高规格的场合做专题报告，感觉压力很大。今天，我所讲的题目是《洮河水来了 我们准备好了吗》，由于本人曾参与了引洮工程几个重要阶段的前期工作，对引洮工程有一些粗浅的了解，今天想借此机会，与大家探讨一下洮河水资源在定西充分、高效、合理利用的有关问题，供大家参考。我今天重点与大家探讨三个方面的问题。
一、水对定西经济社会发展的制约
这个问题其实我们已经讨论过无数次，在座的各位可能经常会听到这样一句话，“以定西为代表的中部干旱地区干旱少雨，水资源极度短缺，水土流失严重等等的表述”，拿定西来代表我省中部干旱地区，说明定西确实在自然环境上具有代表性，全省十八个干旱县几乎覆盖了整个定西市，同时，也说明定西恶劣的自然环境在中部地区具有普遍性。大家可能还听到过这样一句话，就是“陇中苦瘠甲于天下”，这句话源于1876年陕甘总督左宗棠在给光绪皇帝的奏折中写到“辖境苦瘠甲于天下”。多少年来，陇中苦，苦在自然环境的恶劣上，苦在干旱少雨、水资源短缺上。1982年联合国有关专家来定西考察后说：“这里（指定西）不具备人类生存的基本条件”。说起水资源，有这样一组数字咱们可以对比一下，严重缺水的甘肃省，自产水资源总量为289.4亿立方米（其中：自产地表水资源量282.1亿立方米，纯地下水资源量7.3亿立方米），人均自产水资源量1152立方米，仅为全国人均2200立方米的1∕2；耕地亩均水资源量378立方米，约为全国平均水平的1∕4。定西市的情况就更差了，据2010年全省水资源公报显示，定西市多年平均自产水资源总量仅14.13亿立方米，其中：地表水13.7亿立方米，地下水0.43亿立方米，按第六次人口普查数据显示的常住人口269.86万人测算，人均水资源量仅523立方米，仅为全省平均水平的45.4%，现有1004.76万亩耕地的亩均水资源量仅141立方米，仅为全省平均水平的37.3%。由此不难看出定西市的水资源现状是十分严峻的。而且，这些有限的水资源，在时空分布上也极不均匀，加之水资源利用的各类供水体系不完备，可利用率极低，2010年的实际供水量仅4.45亿立方米，仅占水资源总量的31.5%。受水资源的瓶颈制约，定西市的经济结构、产业结构、农业种植结构、城市发展、小城镇产业体系发展等各个方面均受到了水的制约。尤其是广大农村，老百姓的基本生活用水都十分困难。虽然近年来，通过实施农村人饮解困工程和农村人饮安全项目，有效地改善了部分地区群众的吃水问题，但许多水资源短缺地区还在靠水窖维持基本的生活。与此同时，定西市的部分城市由于水源地的资源补给功能退化，城市供水也面临巨大威胁。比如通渭县，自2010年下半年起，由于境内长期缺少有效降雨，锦屏水库无水可蓄，城区供水告急，只能靠长距离拉运和净化温泉水维持，切不说拉水和净化水的成本和困难有多大，这种状况严重影响到当地群众的正常生活，更是对当地二、三产业发展造成了极大的影响。有资料显示，目前，安定区、陇西县等其他城市的水源情况也不容乐观。此外，受水资源短缺的制约，除少量的灌区外，旱作农业即是定西的当家农业。定西的马铃薯全国有名，这也是自然环境和水资源约束逼出来的产业。好在在定西市历届市委政府和广大干部群众的艰苦努力下，马铃薯产业已经取得可喜的成绩。但是，下一步马铃薯深加工、产业链的进一步延伸和壮大，还将受到水的制约。等等的矛盾和制约，都可以与水资源的严重不足相联系。增加定西市的水资源，是定西人民期盼了半个世纪的夙愿。58年上马建设引洮工程，既反映了当时甘肃人决心改变定西落后面貌的勇气，定西人民所付出的热情、代价也足以体现对水渴望。记得有一本记载当初引洮工程建设的书中有这样的记载，凡上引洮工地的民工必须是共青团员，这在当时是一种什么样的荣誉，这也足以体现定西人民对建设引洮工程使命的圣神、热情和决心。甘肃人民战天斗地的决心是伟大而光荣的。为此，我们的老一辈无产阶级革命家朱德委员长在58年7月9日曾给当时引洮工程题词“引洮上山是甘肃人民改造自然的伟大创举”。但受当时技术和经济条件的限制，于1961年被迫下马。但是，引洮河水，解中部渴的梦想甘肃人一直没有放弃。这种伟大创举，一直激励着各界仁人志士圆引洮梦。经过艰苦努力，引洮供水一期暨九甸峡水利枢纽工程于2006全面开工建设，经过近五年的建设，在国务院的关心和国家有关部委的支持下，九甸峡水利枢纽已建成投入使用，引洮供水一期主体工程进展顺利，按照省委省政府的总体要求，引洮供水一期工程主体工程将于2012年基本建成并实现通水。同时，投资近12亿元的定西东峪沟、陇通、西南部和安定区等四个农村供水工程现也正在抓紧实施，将与主体工程同步建成。
二、引洮工程对定西经济社会发展提供了有力的水资源支撑
定西人民期盼了半个多世纪的梦即将变成现实，很值得我们高兴和振奋。但是，有一个很重要的问题摆在了我们每个人面前，那就是“洮河水来了，我们准备好了吗？”按照引洮工程的总体建设方案，工程的总调水量为5.5亿立方米，其中：一期工程的调水规模为2.19亿立方米，定西市受益范围主要涉及渭源、临洮、安定、陇西4个县，2.19亿立方米的外调水量中，给定西市分配的水量共计1.7714亿立方米，占一期总调水量的81%，其中渭源县665万立方米、临洮县580万立方米、安定区9774万立方米、陇西县6695万立方米；在一期新发展19万亩灌溉面积中，定西市要发展16.1万亩，占19万亩的85%，其中渭源县0.66万亩、临洮县0.57万亩、安定区12.25万亩、陇西县2.62万亩。在这里，我要提醒大家三个方面的问题。一是今年年底，最迟明年年初，总量1.7714亿立方米洮河水进入定西，我们做好准备了吗？按照工程规划，这1.7714亿立方米的水主要是保障城乡生活用水、工业用水、生态用水和16.1万亩农田灌溉用水。总水量和各县区外调水量已经明确，如何结合当地实际，高效、充分地使用好引洮水资源，确实需要我们认真研究和谋划。二是在测算定西1.7714亿立方米的水量分配指标时，按照2020年目标年的水平测算的，今后八年还有一个过渡期。同时，在当时指标测算时，到2020年受益区城镇化水平是23%（定西市目前的城市化率也就17%左右），一、二、三产业的比例到2020年为20︰42︰39（目前大致就是35︰25︰40左右），城镇生活用水定额为居民生活130升/人？天，公共福利65升/人？天。工业用水定额为重复利用率70%，需水定额为46立方米／万元，农村生活需水定额为62升/人？天，大牲畜42升/头？天，小牲畜7.5升/头？天，农业灌溉定额为367立方米/亩，林草种植定额为326立方米/亩。这些定额和指标都是留有充分余地的，尤其是人畜饮水定额有相当大的余地，希望定西市，尤其是各受益县区，要认真研究，切不可水来了，却无法消化，绝不能让“水在沟里流，人在地头愁”的现象在定西出现。三是引洮一期工程的总干渠是按照总调水量5.5亿立方米的规模设计和施工的，也就是说，总干渠从九甸峡至大营梁段已经具备了过流36—32立方米/秒、调水5.5亿立方米的能力，在一期主体工程建成时，总干渠就已经具备了这样的能力。按照省委省政府的统一部署，在一期工程建成后，即争取开工建设二期工程，力争二期工程于2013年开工建设，而且二期工程的设计合理工期为6年，即在2020年之前，引洮一期总干渠的过流能力中有3.31亿立方米的能力是闲置的。对于引洮二期工程这样近155亿投资的项目，前期工作推进难度很大，但有省委省政府的强力推动，二期工程定会按既定目标如期开工并建成发挥效益。在二期前期工作一切顺利的情况下，还有至少6-7年的时间，应该充分考虑在这6-7年间，借用引洮二期的部分水资源，来支撑一下定西经济的跨越发展。如果我们每年借用1亿方水，7年就是近7亿方的水资源。当然，这只是个设想，这中间需要做大量的基础论证工作，还要协调九甸峡的调度运行等问题，不过我认为定西缺水，而总干渠又有空闲能力，这个能力的浪费实在可惜。定西市确需按照自身的发展需求研究一下有没有这样的需求。总之，优质的洮河水资源应该说为定西市的经济发展、包括发展方式、产业结构布局、受益区农村经济发展及种植结构调整提供了跨越发展的契机，如何高效、足额的用好洮河外调水资源需要认真思考。
三、依托洮河水资源，适时转变定西经济发展理念
定西市地处天定高速、平定高速、兰临高速的重要结点，安定区距离兰州仅100公里，离天水也就200多公里，区位优势已经逐步显现，同时，按照省委省政府的统一部署，兰白经济圈、关天经济圈的发展正如火如荼。过去，我们的经济发展方式是在受自然环境、水资源短缺制约下总结和实践出来的理念，现在交通条件得到了极大改善，又有引洮水资源进入定西，定西的发展理念应该做出适当调整。定西市的经济可否借水提升，在中心带动，两翼齐飞的发展战略中，定西有没有可能嵌入兰白经济圈，有没有可能承接兰白经济圈和关天经济圈的部分产业等等的问题确实需要我们深思。比如说，巉口循环经济区，是安定新区发展的重要引擎，距离兰州和平开发区也就70公里，应该利用巉口现有的地形地貌，搞一个调蓄水库或调蓄水池，利用洮河水的资源优势，提升巉口循环经济区的规模、档次和特色，进而承接兰州老工业基地的部分产业。当然，其他受益区，也有可能依托水资源发展一些过去我们想做而做不了的产业。再比如农业方面，由于定西受自然条件和水资源制约，农业种植结构和农产品单一。但是，洮河水资源进入定西后，定西将新发展灌溉面积16.1万亩，其中安定区就占12.25万亩，这是一笔不可小视的财富，绝不能平平淡谈种一些常规作物，一定要借助当地丰富的土地、光热资源，紧紧依托洮河水资源，发展特色、高效农业，尤其是高效节水农业。还可以借助省上实施的4个一千万亩工程，也发展一些果疏产业，一方面可以满足安定区及周边地区的市场需求，也可以象靖远一样发展成兰州市的菜篮子。定西引洮受益区的一些地方与静宁几乎在一个纬度区内，海拔上虽然比静宁高一些，但也可以种一些优质苹果。另外，前面提到的在引洮一期水资源配置指标中，是按照到2020年的目标测算的，受益区城镇化水平是23%，一、二、三产业的比例是2020年为20︰42︰39，城镇生活用水定额为：居民生活130升/人？天；公共福利65升/人？天。工业用水定额为：重复利用率70%，需水定额为46立方米／万元，农村生活需水定额为62升/人？天，大牲畜42升/头？天，小牲畜7.5升/头？天测算的，都留有很大的余地，估计在十年内指标所配置这些水资源是用不完的，受益各县区确实要认真算算账，这部分富余的水资源怎么办？怎么用？可不可以沿着各级配水和输水渠线，依托不同区域的地貌特点，因地制宜地布一些大小不同调蓄水池或布置一些涝池，在这里把它们比喻“长藤接瓜”，实在接不上“瓜”，咱们接“葡萄”也行。一句话，就是要利用各种条件，把洮河水充分利用起来，尤其是在老百姓的房前屋后，村庄周围，依托有利地形，多接“葡萄”，用这些“葡萄”支持和鼓励老百姓发展设施农业，比如发展大棚，发展苹果，发展高效农业等，一方面有助于促进农业种植结构的调整，另一方，可以极大地提高当地老百姓的收入。当然，通过“长藤接瓜或接葡萄”，通过各式各样的调蓄设施，还将大大地促进当地二三产业的发展。有了水，定西经济发展的这盘棋就活了，是把活棋走成死棋、还是把活棋走成赢棋，对定西来说一个很大的挑战。总之，国家和省上投入近40亿的投资，将清澈、优质的洮河水，穿山越岭，行程近百公里，调入定西，定西将如何充分、高效地利用好这笔水资源，并将其作为提升定西经济的有利条件，确实是摆在每个人面前的课题。
在老领导常市长面前、在各位目前正在一线从事地方经济发展同志面前，谈了一些很不成熟的想法，希望能够为大家在研究当地经济发展时充分考虑引洮资源的高效利用问题等方面有所帮助。让我们共同促进定西经济又好又快发展！祝福定西的老百姓日子过得越来越好！
（定西市发展改革委员会 网站 2012年第八期）
